《教育要聞》--教育政策

要找出答案 先問對問題（1）

~~從翟本喬先生提出的四大教育問題談起

吳南嬿 撰

   在全球化的時代，教育的良莠被視為國家競爭力的關鍵。問題是，要提升教育品質的關鍵究竟為何？

   在這部份，曾擔任臺北市市長候選人柯文哲「智慧城市委員會」顧問的翟本喬提出新任教育部應解決的四個教育問題，分別為：1. 如何讓好師資得到應有待遇？ 2. 如何淘汰不良師資？ 3. 如何讓學術研究跟上產業腳步？ 4. 如何從小培養創意，避免錯誤的教育制度箝制下一代的創意成長？

   這四個問題看起來皆是社會大眾所關心的教育問題，但是，若未來教育政策制定若真以解決這四個問題為方向，恐怕會造成教育教育災難。在此，讓本會先說明第一個問題。

如何讓好師資得到應有待遇？

這個命題的問題有：

 （1）何謂「好師資」？

在 教育界中，「好老師」的定義眾說紛紜。有的強調教學技術，以有效傳遞知識取得好成績作為標準；有的強調服從性，只要配合行政作為的就是好老師；有的強調教 學彈性，能因應地域及學生的不同，因時因地設計不同的課程及教學模式的專業工作者。在這麼多不同的標準下，要如何進用「好師資」將是我國相關政策制定的重 大課題。

 （2）為何特別強調「應有待遇」？目前我國教師的待遇有爭議之處嗎？何謂應有待遇？應有待遇就能吸引到好師資嗎？

這個命題似乎將「好待遇」視為吸引「好師資」的主要手段。但是，許多研究指出，能激勵動機的元素為：自主、心流、有意義，而這三個元素都與物質取得無關。

若 我們檢視教育職場中這三個元素就可以發現，此三元素在教育環境中十分匱乏。老師在教學時會被既定的學校教學進度綁死，再加上教科書及升學考試的層層枷鎖， 家長用知識累積的角度檢視學校教學成效，動輒進入學校場域干預教學或到處投訴，教學環境中根本無法適性教學，也沒有真正的教學自主。既然一切都被框限住， 老師要在教學中取得成就感，擁有心流經驗，或是覺得其教學工作有靈魂及生命力，就會變成十分困難的事。

（3）將「好師資」與「待遇」連結的制度，不僅對教育發展不利，反形成諸多教育弊端：

 若要將「好師資」與「待遇」連結，最終一定會走向教學績效制，也就是按教師的表現支薪（功績制薪酬--  merit pay）。但是，許多國家在實施功績制薪酬後發現，它會（1）鼓勵老師為標準化測驗而教學；（2）政府要花較高的教育人事成本；（3）它會將教師工具化，限縮教師在教育環境中的角色及價值；（4）它會讓教育工作者忽略其他可能影響孩子學習的因素等。

  （4）問題的重點不在於「如何讓好師資得到應有待遇」，而在於如何讓教育人才願意進入教職。

講到如何吸引好的教育人才進入教職，我國倒可以以芬蘭和新加坡為師。

芬蘭的教育職場是一個吸引人才的職場，它之所以吸引人不是因為教師的待遇高，而是因為其社會地位高，而且工作環境良好，再加上進入這個職場的競爭者之多，導致能當教師者皆為社會中的佼佼者。這麼有尊榮感的工作，自然吸引人才往教育界集中。

新加坡則以待遇及主動出擊挖掘人材。 新加坡的教師待遇不會特別好，但一定不會輸給其他行業具備同等學歷的人，因為新加坡教育部會每年檢視其他行業的起薪並予以調整，讓教師一職成為對社會新鮮 人有吸引力的職業。此外，為了讓找到好師資，新加坡教育部會到中學尋覓人才，這些人才皆為在學業表現上屬於前1/3的人。只要找到適合擔任教職的人才，就 會主動邀請其進入教育界，提供各項培訓，還會考慮到在職教師的不同進路，將在職教師進行分流，依教師的興趣及性向，將其放在不同的位置：教師、教育行政及 教育研究人員。一個對於召募暨培養人才如此有企圖心國家，難怪其教育品質能被世界注目。

   總之，翟本喬先生所提出的「如何讓好師資得到應有待遇」這個問題，對吸引暨留住好人才在教育界的幫助不僅不大，還可能對教育出現負面影響。如果我們希望教 育界中能有更好的師資，可以參考芬蘭和新加坡的召募優秀教師經驗，與我國的國情結合，也許可以制定出最適合我國的提升師資素質政策。