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Hilary Cottam：面對崩壞的社會服務我們該如何修復它

簡介撰寫  吳南嬿

    在21世紀，家庭功能被不斷削弱，連帶影響學校功能，教育專業人員在工作時所面臨的挑戰越來越多，社會案件不斷增加，人性的光明面越來越少，但是，社會福利支出卻還是那麼多，甚至更多。面對這些層層難題，我們有辦法讓社會服務有效協助社會的基本單位--家庭--嗎？。

    Hilary Cottam認為，要讓社福機構發揮功能，就要從發現問題開始，檢視為什麼政府明明花了大錢（25萬英鎊/年），卻完全沒有發揮作用。檢視後發現，這25 萬英鎊根本就沒有花在這些家庭上，而是花在系統上。怎麼說呢？照理說，社工的工作應該是服務這些家庭，但Cottam發現，社工將他86%的時間用在系統 上，如：跟同事開會、填表格、加開會議討論表格的問題。剩下的14%雖然會與他所服務的家庭接觸，但接觸的目的也只是為了幫助系統蒐集訊息，對他所服務的 家庭一點幫助也沒有。

    既然如此，就應該對於社工執行工作的方式做大幅度的調整，讓社福資源花在需要幫助的家庭，而非社福系統。他的原則如下：

一、重新安排社工的工作內容及時間分配：

原本社工幾乎所有的時間都花在服務系統上，現在將其調整為被協助的家庭被分配到80%的時間，系統只有20%的時間。

二、以被協助家庭為主體：由家庭決定誰是最適合幫助他們的人。

三、讓社福經費花在家庭上：新團隊和這些家庭可以從社福經費中得到一筆他們能共同運用的錢。

    在做這些調整後，狀況改變了。社工和這些家庭建立了關係，也幫助這些家庭不僅擁有品質較好的家庭生活，也與外界建立正向的人際關係。

    從 Cottam的演講中可以發現，要讓政策有效推動，首先要掌握的是正確的觀念。如果政策制定者和執行者清楚知道，社福政策中真正要協助的是家庭，而不是讓 社福機構製作一堆紙上作業，社福政策才能發揮其真正的效能。這個概念在教育政策中也一樣。教育專業人員真正要服務的對象是學生，所以，對於提升教學品質無 意義的行政工作，都是在佔用學生的資源。還有，幫助學生改變行為的重點是與學生建立良好的人際關係，讓他們對學校產生歸屬感。一味地追求分數只會傷害學生 與學校、各科目的關係，讓學生視學習為畏途。

    最近，有越來越多的呼聲要求行政減量，要求減少各項視導訪視，就是希望教育資源不要花在無意義的教育行政工作上，而是花在教育、花在學生身上。期待未來我國的各項政策在制定時能把握核心價值，才會讓政策發揮其該發揮的效能