報告日期：2013年11月1日
立法院負責審議攸關教育專業與師生權益的各項法律案、預算案，影響教育發展至為深遠，為讓各位會員教師進一步認識法案審查程序，特簡單介紹國會立法程序。
國會互動
本週與陳淑慧辦公室主任、費鴻泰辦公室助理、呂玉玲辦公室助理、邱志偉辦公室助理就《幼兒教育及照顧法》、《私立學校法》等…交換意見。
淺談國會立法程序
基本上，法律的修正程序同於制定程序，除法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決之。茲依序分述如下：
一、提案：
提案是立法的第一個步驟。除政府提案外(行政院、司法院、考試院、監察院)，立法委員亦可提案，依「立法院議事規則」第8條之規定，「立法委員提出之法律案，應有十五人以上之連署；其他提案，除另有規定外，應有十人以上之連署。」另依「立法院職權行使法」第75條規定，「符合立法院組織法第三十三條規定之黨團，除憲法另有規定外，得以黨團名義提案，不受本法有關連署或附議人數之限制。」黨團之重要性可見一班。
二、排入程序委員會：
提案由立法院議事處編擬議事日程後，交由程序委員會審定。依立法院「程序委員會組織規程」第2條規定，「程序委員會置委員十九人，由各黨團依其在院會席次之比例分配之。但每一黨團至少一人。」程序委員會的任務是負責審定提案手續是否完備，以及議案之合併、分類及其次序之變更。一般而言，除非是具有高度政治性或爭議性的法案，提案基本上都會順利完成程序委員會審定，排進院會一讀程序，少數高度政治性法案則例外。
三、第一讀會：
提案經程序委員會審定後，即提報院會一讀，依「立法院議事規則」第20條之規定，院會於每星期二、星期五開會，必要時經院會議決，得增減會次。「立法院職權行使法」第8條則規定，「第一讀會，由主席將議案宣付朗讀行之。政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案，應先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，即應交付有關委員會審查。但有出席委員提議，二十人以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀。立法委員提出之其他議案，於朗讀標題後，得由提案人說明其旨趣，經大體討論，議決交付審查或逕付二讀，或不予審議。」
易言之，法案只需於「院會朗讀標題」後即完成法案一讀程序，之後大多數法案會交付相關委員會審查，少數則經表決通過後逕付二讀。惟必須強調的是，就算一讀通過也不等於最終可以完成三讀程序，這些一讀通過最終卻未走完立法程序的法案，依「立法院職權行使法」第13條之規定，「每屆立法委員任期屆滿時，除預（決）算案及人民請願案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議。」以此觀之「第一讀會」在整個立法程序中並非處於關鍵地位，在一讀前的「排入程序委員會」與完成一讀後的「委員會審查」對法案完成立法程序反而更具影響性。
四、委員會審查：
雖然一、二、三讀都在院會進行，但是介於一讀與二讀間的委員會審查程序，無疑是現行立法程序中的重要關卡。依「立法院各委員會組織法」之相關規定：「立法院各委員會席次以十五席為最高額。」、「各黨團在各委員會席次，依政黨比例分配。」、「各委員會置召集委員二人，由各委員會委員互選。」、「各委員會會議，以召集委員一人為主席，由各召集委員輪流擔任。」、「各委員會之議程，應由輪值召集委員決定之。」由於每週二、五為院會時間，週三為黨團協商時間，因此各委員會通常於週一、週四召開會議。
法律案交付審查後，性質相同者可以併案審查；但已逐條討論通過之條文，不能因併案而再行討論。議案審查完竣後，應就該議案是否交由黨團協商，予以議決；院會討論各委員會議決不須黨團協商之議案，得經院會同意，不須討論，逕依審查意見處理。各委員會為審查院會交付之議案，得依規定舉行公聽會，邀請正、反意見相當比例之政府官員及相關利害關係人出席表達意見，並交立院全體委員及出席者，作為審查該議案之參考。(委員會相關運作事宜詳參立法院網站)
五、黨團協商：
依「立法院各委員會組織法」第10-1條之規定，「各委員會於議案審查完畢後，應就該議案應否交由黨團協商，予以議決。」因此，黨團協商可說是法案進入二讀會前的重要步驟。依「立法院職權行使法」相關規定，「為協商議案或解決爭議事項，得由院長或各黨團向院長請求進行黨團協商。各委員會審查議案遇有爭議時，主席得裁決進行協商。」、「黨團協商會議，由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席參加；並由院長主持，院長因故不能主持時，由副院長主持。」、「黨團協商經各黨團代表達成共識後，應即簽名，作成協商結論，並經各黨團負責人簽名，於院會宣讀後，列入紀錄，刊登公報。」
關於黨團協商(即朝野協商)，在未完成法制化前僅是一非正式程序，目前則已成為法案送院會二讀前正式且必要之程序，可謂實質的二讀會。因此，雖然「立法院職權行使法」第71條-1規定，「議案自交黨團協商逾一個月無法達成共識者，由院會定期處理。」（亦即可逕送院會二三讀表決）不過，依目前立法院生態與實際運作狀況，未完成朝野協商的法案，欲完成立法程序之難度頗高。
六、第二讀會：
法案經相關委員會審查完畢後排入院會二讀，依「立法院職權行使法」第9條之規定，「第二讀會，於討論各委員會審查之議案，或經院會議決不經審查逕付二讀之議案時行之。第二讀會，應將議案朗讀，依次或逐條提付討論。第二讀會，得就審查意見或原案要旨，先作廣泛討論。廣泛討論後，如有出席委員提議，十五人以上連署或附議，經表決通過，得重付審查或撤銷之。」同法第10條則對立法原旨有異議時之補救程序規定如下，「法律案在第二讀會逐條討論，有一部分已經通過，其餘仍在進行中時，如對本案立法之原旨有異議，由出席委員提議，二十五人以上連署或附議，經表決通過，得將全案重付審查。但以一次為限。」
七、第三讀會：
二讀會通過後進入院會三讀。依「立法院職權行使法」第11條之規定，「第三讀會，應於第二讀會之下次會議行之。但如有出席委員提議，十五人以上連署或附議，經表決通過，得於二讀後繼續進行三讀。第三讀會，除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、其他法律相牴觸者外，祗得為文字之修正。第三讀會，應將議案全案付表決。」完成三讀之法律案及預算案由立法院咨請總統公布並函送行政院，總統應於收到十日內公布之。
在法案三讀完成後，立法委員可於總統公布前之下次院會散會前，提出復議動議。除此之外，行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，亦可依憲法增修條文第3條之規定，「得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。……覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。」
