吳南嬿 撰
前幾天，我參加本縣的精進教學會議，主要是要審視精進教學計畫內容。在會中，個人提出不少教育現場「人與校園社會環境」之間的關係，如：「校園微政治」的問題，令不少與會者認為我偏離主題。
對此我要特別說明，審視政策（如：精進教學計畫、課綱等）不是只專注於看文本本身有沒有問題，連該政策的撰寫是否符合背景需要，實施時可能會遇到什麼問題，都要一併考慮進去，才能降低政策從制定到執行的落差，讓政策發揮功能，確實解決問題。
欠缺考慮環境背景，只重視文本的政策，就是一個在真空中制定的政策，空有理想，難以落實。因此，我才必須提出精進教學執行時會遇到的「人與校園微政治」的問題。
本人大略提出此政策需要注意的問題如下：
一、心態
在校內，不同角色的心態不一樣。所謂的不同角色主要是：校長、行政、教師、學生和家長。
1、校長心態：
校長認為自己的角色為何？是集大權於一身，不容全校師生質疑的土皇帝？是以身作則帶領全校師生進步的榜樣？
在校長眼裡，老師和學生究竟是什麼？是共同推動教育成長的夥伴？還是成就自己未來升遷的工具？
校長辦學的不同心態會形塑自己的領導人形象及校園氛圍，而這是學校推教學精進計畫能否落實的關鍵之一。
2、行政心態：
學校行政人員是以支持老師為己任還是將行政當官來做？是努力成為全校師生的後盾還是想逃避教學？
不同心態的教育行政人員得到教師的支持度大不相同，連帶會影響政策的落實程度。
3、老師心態：
老師面對教育工作的心態為何？是為了追求穩定，安安穩穩做到退休？還是真的對教學有熱情，喜歡看著孩子成長，成就孩子？
老師面對學生的態度為何？是將學生分為三、六、九等，能上第一志願的努力推，程度嚴重落後的，只要乖乖的，當個不惹事、不出事的「好學生」即可？還是不管學生狀況為何，身為老師就是盡力幫助孩子找到自己的一片天？
老師如何看待教學工作？是照本宣科還是與時俱進？教學是否為專業？如果視教學為專業，自己所應該掌握的教育專業知識為何？
老師的不同心態會引領老師做不同方向和類別的專業成長，或者是選擇不成長。如果政策推動時沒有注意到這部份，再多的優質研習能發揮的功能也不大。
4、學生及家長心態：
學生如何看他自己？認為自己是成功者還是失敗者？
學生如何看待學校和學習？如何看待學習與未來的關係？學生長大後想成為什麼樣的人？
家長如何看待自己的孩子？認為自己的孩子前途無量還是只要當個「好人」即可？家長如何看待學校教育？如何看待親師之間的關係？
這與教師精進有何關係呢？當然有關。老師從事教學工作時，面對的是不同心態的學生及家長，不同心態的組合會建構出不同的環境，產生不同的難題。老師為了解決教育問題，自然會牽動老師不同的精進方向。
二、校內微政治的問題
在學校，校長的領導風格會形塑校內不同的微政治環境。
舉例來說：有的校長作風民主，與老師打成一片，深得老師的敬重與信任，要推動教師專業成長自然比較容易得到支持；反之，有的校長作風專制，動輒以自己根本沒有的「行政裁量權」獨斷獨行，校務經營失盡人心。這樣的教學環境，如何順利推動暨落實教學精進？
結語：
政策在制定暨執行時，要考慮的層面很多。至於執行成果的好壞，也不是完全以數字來衡量。以經濟暨合作組織（OECD）所推動的PISA考試為例：近日教育部不斷想用我國PISA成績表現優異試圖說服社會大眾108課綱是優質的，但是，這有如一個人明明全身疼痛，醫生卻告訴他，說他的各項健檢指標皆正常，所以應該不會痛才對。教育部此舉，不僅難以取信於民，反而讓第一線教育人員對教育部的專業失去信心。
總之，政策文本是一回事，文本能否落實則取決於政策是否真的能解決問題，是否有全方位考量政策執行時的人與環境。若審視政策文本時欠缺考量上述重點，最後極可能淪為粉飾太平的安慰劑而已。
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