《教育上菜了》
專訪縣長候選人楊文科先生
新竹縣未來四年的教育政策方向為何，關乎莘莘學子的未來，更是許多老師和家長關心的重點。為此，新竹縣教師會特地訪問縣長候選人暨現任縣長楊文科先生，針對他所提出的教育9大政見提出疑問，也提出目前新竹縣教育環境的問題（藍字），請楊縣長做更深入的說明（紅字）。
以下是楊文科縣長針對本會問題所做的回答：
壹、構築優質學習環境
因應竹北市縣治二、三期及高鐵特定區以及新豐鄉、竹東鎮學齡人口逐年遞增之就學需求，進行新設學校及增建校舍。
請問：在目前少子化的狀況下，根據我國人口推估，到2032年，全國新生兒人數有可能低至11萬多人，2042年甚至可能低至9萬多人，目前新設學校及增建校舍有沒有可能造成20年後蚊子館大增？
在增建竹北、新豐、竹東蛋黃區校舍的同時，若您成功連任，會如何解決蛋白區或偏遠學校的學生往蛋黃區擠，造成教育資源分配不均的問題？
問題回應：
一、 竹北市為全台人口第2大縣轄市，人口自2012年的15萬2,617人至2022年的20萬8,197人，10年來人口持續快速成長，且為全國所有縣轄行政區中幼年人口最多者，本府近年規劃在人口持續增加，就學量體不足地區，以學區重劃、總量管制等行政評估後，在教育新興區根據8-10年就學人口需求數規劃新設校及3-5年就學需求數於現有校舍增建以因應就學人口爆量問題，並且將校舍規劃時納入多功能用途，如於20年後竹北地區同樣受到少子化影響，本府因應措施為可利用現有校舍空間供各校進行多元化適性教學，或是提供做為托幼或托老場域，以活化閒置校舍空間。
二、 本府依據國民教育法及國民教育法施行細則訂定「新竹縣國民中小學學區劃分及調整審議作業要點」，並以「保障學生就學、均衡學校發展、依據各校容量、調適班級人數以及參考各方建議」為原則劃分學區，保障學生就近入學。另本府每年透過教育部及本府現有經費資源，協助全縣各校進行校舍及硬體修繕事宜，以營造更優質的學習環；同時，配合108課綱，透過現行課程發展及輔導機制，協助本縣各級學校教師進行專業增能培力，提升教學品質，目標達到均值化的整體發展。本府持續督請各校針對校內軟硬體盤點改善及教學力持續精進，發展學校在地課程，培養學生基本學力，吸引家長願意將孩子留在學區內就讀。
三、 針對50人以下學校推動轉型計畫，透過學校願景實踐、師資結合政策和校本課程需求盤點並進行師資培育、轉型座談與標竿學習、學區調整為大學區等積極性作為，均衡區域教育發展差異，以109學年度15所國小（除原住民族重點學校外），111 學年度降為13所，第三年計畫將會針對學校需求分類持續進行推動轉型。
除了硬體設備以外，構築優質學習環境還有其他重要因素。
一、幼兒是新竹縣未來的希望，而幼教老師的任務更是重中之重，從早上上班到學生放學，幾乎沒有喘息空間，中午用餐時更是精神緊繃，要幫助不同飲食習慣的孩子用餐，許多幼教老師即使能用餐，也僅有短短5~10分鐘，有的幼教老師索性不吃午餐。
請問：若您連任縣長，未來四年能否比照國中小，補助公立幼兒園園主任、導師及教保員營養午餐費，讓幼兒園老師感受到縣府對幼兒教育及幼教老師的重視？
問題回應：
一、 國民中小學的校長、導師、午餐秘書、營養師、公辦公營廚工免支付營養午餐費用，係因國中小學生營養午餐於108年度起全面由縣款支應，考量上類人員協助推動縣內營養午餐業務，爰由政府支應午餐費用。當時幼兒園餐點費(午餐費、點心費)係由家長支付，考量使用者付費原則，故未補助公立幼兒園園主任、教師、教保員及廚工餐點費(午餐費、點心費)，先予敘明。
二、 自110年8月起中央推動「0-6歲國家一起養」政策，就讀公立幼兒園第1胎家長每月繳費降低至1,500元，且自111年8月起再降低至1,000元，其餘差額皆由中央負擔。在此條件及前提下，是否予以補助公立幼兒園園主任、教師、教保員及廚工之餐點費(午餐費、點心費)，本府將針對協助午餐教育相關人員進行盤點，先行設算所需經費及衡酌本府財政後研議評估。
二、自您上任以來，對於學生營養午餐十分重視。
請問：若您連任縣長，未來四年能否讓學校中負有午餐業務責任者（有蓋到章的、有午餐委員會委員職責）皆免繳營養午餐費，讓第一線負責營養午餐的教育人員權責得以相符，也讓學生的午餐把關更嚴謹？
問題回應：
本縣營養午餐不僅照顧國中、小學童，並已補助學校五類人員(校長、營養師、午餐秘書、導師及廚工)免費營養午餐；五類人員與學校午餐供應相關，除參與午餐菜單開立、把關食材驗收並於午餐廚房製備期間、學生用餐時提供協助與照顧。
另國小附設幼兒園部分，自110年8月起中央推動「0-6歲國家一起養」政策，就讀公立幼兒園第1胎家長每月繳費降低至1,500元，且自111年8月起再降低至1,000元，其餘差額皆由中央負擔。在此條件及前提下，是否予以補助公立幼兒園園主任、教師、教保員及廚工之餐點費(午餐費、點心費)，本府將先行設算所需經費及衡酌本府財政後研議評估。
貳、普及幼兒就學需求
一、請問增設2歲專班是否會壓縮到原來幼兒使用空間？
問題回應：
本府持續請學校盤整校內閒置空間，或調整現行空間規劃，據以做為增設2歲專班之空間需求，並以不排擠及壓縮幼兒園必要空間為前提(依現行法規，招收幼兒16人以上30人以下之班級，其專用之室內活動面積不得小於60平方公尺)。
二、請問在預計增班地區，是否有事先做好該地區「人口出生率、收容2歲幼兒機構供給量、家長需求」調查，避免出現有「班」無「生」，造成超額教師問題？
問題回應：
一、 截至111年8月本縣托嬰中心(含公托家園)可收托2,555位0-2歲幼兒；本縣教保服務機構可收托2萬6,444位2歲至入國民小學前幼兒，而其中2歲部分僅可收托1,475位。顯示幼兒2歲離開托嬰中心後，無法順利銜接教保服務機構，造成學習及托育斷層問題，本縣教保服務機構2歲幼兒供應量明顯不足。
二、 再者，全縣可招收2歲之幼兒園，其中公立及非營利幼兒園中設有2歲專班共計11園12班，提供151位名額。是以，逐年於公立幼兒園增設2歲專班，確有實際需求。
三、開設2歲專班增量，是否同步做好「質」的提升規劃？
例如：是否安排老師參加2歲專班的環境規劃及課程設計、、、等等？
問題回應：
為因應增設2歲專班政策，本府業著手於112年度規劃相關研習及工作坊，協助縣內教師了解2歲專班之環境規劃及課程設計。
伍、雙語培育邁向國際
l 提升英語作為通用語的學習深度與廣度，依據本縣高中暨國民中小學雙語教育實施計畫，進行行政規劃、課程教學、師資培訓、學生展能、資源引進之作為，達全縣校數100%。
l 辦理雙語教學師資培力相關課程及認證，預計113年完成全縣在職教師通過初階認證比率達100%，達到雙語教育的落實。
l 推動全13鄉鎮市國中小引進外師，並提高外師入校協同授課校數達全縣1/2。
一、竹北蛋黃區對國小英語老師的磁吸效應，導致新竹縣蛋白區和偏鄉小校的孩子無法擁有正式英語老師的困境。
請問：您若順利連任，您將如何解決這個問題？
問題回應：
一、 有關本縣各國小英語專長教師之補實，本府每年辦理縣內外介聘作業後所遺國小英語專長教師缺額，納入每年國民中小學新進教師聯合甄選國小英語專長教師類科開缺數，107學年度至111學年度近5年來計開缺95名國小英語專長教師數，分別為16名、12名、12名(含偏鄉組)、14名及41名；另配合教育部時程，本府每學年度提報本縣偏遠地區、原住民學校國小英語專長公費生培育，108學年度至112學年度近5年來教育部核定18名國小英語專長教師公費生，分別為6名、1名、2名、5名及4名。
二、 本縣持續透過縣外介聘、新進教師聯合甄選以及公費生分發方式，以逐年補實本縣國小英語專長教師缺額數，解決英語專長師資難覓之困境。
二、目前許多學校對於雙語政策都出現錯誤詮釋，如：學生的學科能力已經很弱了，老師卻被要求在教學時，同樣的教學內容要用國語教一次，再用英語教一次。根據教育部的說法，這樣的政策解讀是錯誤的。
請問：您若順利連任，您會如何解決這種錯誤政策解讀所導致的亂象？
問題回應：
一、 邁向2030雙語政策，教育局頒布「新竹縣立高級中學暨國民中小學雙語教育實施計畫」(110年5月5日府教學字第1103713401號函)，整體規劃本縣雙語教育執行方針及配套措施，建置沉浸式雙語學習環境、持續培力雙語師資，以架構本縣雙語教育模式與推廣。
二、 本縣於110學年度起國中小全面實施雙語教學，推動雙語教育師資培訓為首要，透過培訓凝聚政策共識，著力於本縣雙語課程規劃與擴充雙語教師量能，開創本縣在職教師雙語教學課程培力與認證，規劃在職教師雙語教學初階、進階、高階培訓課程實施計畫，初階課程培訓內容以雙語教學概念、課室語言應用、雙語教學領域/科實例分享為主，進、高階課程培訓內容以技巧語言與學科內容整合式教學以及參與學員雙語課程設計及實作，本縣整體雙語師資課程培訓以厚實學生學科學習為基礎，擴展學生使用雙語的機會。
三、 於110學年度起追蹤學校雙語教育實施情形，進行雙語教學檢核(110年8月6日府教學字第1103716605號函)，各校於每學年末上傳雙語教學實施情況檢核表(含成果)至雙/英語教育網站平台，教育局同步進行書面審核。持續透過分區校長會議傳遞政策目標與執行方式，依據各校雙語教學檢核表，篩選出在師資培訓、課程實施、學生學習、環境營造、資源整合等面向執行成效良好之學校，於112年6月辦理雙語課程成果會時進行發表，激發各校觀摩交流學習，促進各校建立雙語教育的優質推動方案；從每學年雙語教學檢核中建立各校檢核點，進行全校性成效評估，並進行量化及質性分析，以作為學校推動雙語教育之回饋與調整參據。
陸、運動人才在地扎根
如果新竹縣要有健康的縣民，縣民能否從小養成運動習慣很重要。
請問：為了維護縣民的健康，未來計劃如何讓新竹縣擁有良好運動風氣？（不可能月月皆有全國性大型運動賽會；如果縣內沒有運動風氣，提供良好的運動場館也可能變成蚊子館）。
問題回應：
本府與教育部體育署共同於106年起推動運動i臺灣計畫，並持續與本縣體育會及中華民國單項協會辦理賽事(如縣長盃、路跑、自由車等)，亦與本地業者(如竹北國運中心)合作辦理相關活動，最主要就是希望能透過大大小小活動的辦理，讓民眾能夠帶著全家一同走出戶外運動，且共同營造健康城市；另外本縣也於每年9月的國民體育日，公開表揚本縣全民體育績優社團(團體)、熱心體育運動推手及對全民體育運動推展等有功人員，藉由公開表揚的方式感謝他們的努力與本府共同推動基層運動風氣，能讓新竹縣擴增規律運動人口及倡導全民運動好處並普及各年齡層參與運動的機會，提高民眾參與運動的意願，藉此提升本縣運動人口。
玖、家庭教育與時俱進
偏遠、偏鄉或原住民地區家庭功能不足者，每年度規劃至少20場以家庭教育理念為核心，融入各項重要政策宣導議題的多元課程。
每年由學校或社政單位轉介個案平均約30案，由家庭教育諮詢志工與個案家庭建立信任關係，形成家庭的支持網絡。各級學校向家庭教育中心提出申請，每年度開放40校名額，讓家長透過個別化的諮商課程提升其家庭功能。
家庭教育是教育中最重要卻最難落實的一環。
請問：若您當選連任，在未來四年您要如何讓目標家庭能真正得到幫助？
是否有可能與婦產科或小兒科合作，讓準父母或新手父母學習正確的教育小孩方式？
問題回應：
一、針對如何讓目標家庭能真正得到幫助，相關策進作為如下:
(一)已規劃新竹縣第3期推展家庭教育中程計畫(111-115年)此計畫結合各項推展指標並邀集本府各相關局處共同來推動，透過每年諮詢委員會議中檢視，擬定新年度家庭教育共同推動及努力方向，提供縣民更優質的家庭教育服務。
(二)持續結合公私部門力量，投入相關資源共同推動家庭教育
每年度所推動之家庭教育課程，透過家庭教育中心規劃既定實施方案，針對目標家庭的實施對象進行需求評估，結合學校、相關單位或協會資源的投入，規劃符合其需求的家庭教育推廣方案。
(三)定期辦理增強學校教師及志工之家庭教育專業能力課程
定期辦理學校家庭教育種子教師研修課程，以落實全縣各級學校教師參與家庭教育課程實施每學年至少4小時之法定要求，並鼓勵於回校後推廣研修議題；規劃適切的家庭教育志工服務教育訓練課程，以增強志工服務個別化家庭及回應4128185諮詢專線的專業能力。
二、有關提供準父母、新手父母親職教養資訊或婚姻課程方面：
父母婚姻關係良好與否，也間接影響孩子的成長歷程，因此家庭教育的推動應「婚姻教育與親職教育」並重，透過父母一同共親職，以營造家庭正向的成長環境。
(一)家教中心已研發「新生兒家長宣導手冊」，並透過衛生局函文予轄下小兒科、婦產科及各鄉鎮衛生所，提供給懷孕或有新生兒之家庭，宣導夫妻共親職及新生兒照護注意事項，共計發出2300冊。
(二)透過民政處提供予辦理出生登記之民眾「新生兒禮袋」(包含新生兒家長宣導手冊及紗布巾)，此書籍提供嬰幼兒正向發展的重點，俾利新生兒家庭邁向重要發展階段或遇到重大事件時，有足夠的社會資源及支持以為因應。
(三)家教中心持續結合社會處、托育資源中心及公私立幼兒園，辦理新手父母親職教養講座；另依據適性主題開設線上親職教養或婚姻教育課程，並透過參與留言索書的活動提升縣民的參與率。
(四)家教中心針對將婚者、新婚者或新手父母，開設符合其需求的婚姻教育推廣課程，如幸福的五堂課線上講座、腦科學親職教養系列課程、新婚伴侶營等實體課程，將親職議題結合婚姻教育同步推廣，以提升父母正向的孩子教養知能。
新竹縣教師會的其他提問：
一、新竹縣教育局無論在行政效率或法規更新方面，都落後鄰近縣市甚多。請問：若您連任縣長，未來四年要如何提升？
問題回應：
一、 鑒於本縣學生人數持續激增，對於教育資源之需求提升，本府於111年組織編制調整之際，將教育處改制為一級機關教育局，透過簡化、縮短行政流程，以因應龐大教育業務量及提升行政效率。且基於法制作業之品質，影響法規訂定之合理性及業務執行之合法性，爰於今年增列1名法制業務專責人力，該人力除了辦理教育局相關法令制度或法令規章之研擬、諮商及解答，亦協助訴願或申訴等案件之處理。
二、 教育局後續定期於每半年檢視現行43個自治規則及120個行政規則，並賡續配合中央授權訂定之法令滾動檢討與修正業管法令，督促業務科室依循本府法制作業應注意事項更新相關法規資料，逐步建立法規檢討及更新制度，並針對教育局所屬同仁辦理法治教育訓練，增進其法治觀念，以順利推展本縣教育業務。
三、 提升行政效率部分，將善用電子公文、google表單、線上會議以及利用LINE群組方式，即時提供訊息及回報，加以簡化公文處理流程，以提高行政效率。
二、新竹縣許多學校法治觀念欠缺，許多教育人員缺乏依法行政的概念，不管是行之有年的教師成績考核辦法或是近幾年更新的教師法，皆相當生疏，造成學校在處理教育糾紛或投訴案件時，不是欠缺效率，就是造成當事人無謂的恐慌。
請問：若您連任縣長，要如何提升校園法治觀念，讓新竹縣的校園成為法治校園，讓法治教育能在新竹縣生根？
問題回應：
一、 為提升本縣各級學校教育人員法治素養，落實依法行政之觀念，教育局將依據本縣各級學校實際需求，針對教育人員(包含校長、教師及學校公務人員)系統化加強辦理法治教育，以落實校園法治觀念。
二、 教育局規劃下列方式推動：
(一) 盤點本縣各級學校教育人員並依其實際需求，透過學者、專家、教育法令種子教師或結合民間資源等方式，辦理與教育、採購作業、考核事項等相關法令課程或研習，協助及提升教育人員之法治觀念及法律素養，並使其熟稔教育法令相關權利及義務。
(二) 於辦理校長、主任或教師相關會議及研習活動時，適度列入法治觀念講習或法律實務講座，協助其處理校園法律問題。
(三) 鼓勵本縣教育人員參加各大專院校開設相關法律課程或進修班，提供教育人員進修研習，以促進其法治觀念。
三、讓新竹縣師生擁有優質的學校領導人，建立不適任校長輔導暨回任教師機制。
行政院會在今年5月12日討論後通過《國民教育法》修正草案亦修正校長遴選及聘任程序規定，並增訂教師參加校長遴選，明定校長有不適任事實處理規定，顯見政府已準備將解決不適任校長的退場機制法制化。校長在學校教育中，扮演舉足輕重的角色。因此，許多縣市為了讓孩子擁有最好的學校領導人，都制定不適任校長的退場機制。
在本縣，就曾發生校長辦學績效欠佳，衍生諸多爭議，導致全校師生人心惶惶，教育局解決問題的方式，就是讓校長調校，從中大型學校到中小型學校，最後調到小型學校。最終還是在該小型學校的親師生聯合，強力向教育局表達該校長已嚴重不適任之下，教育局才讓他離開校長的位置，得以順利退休。
在這整個事件中，至少有三所學校師生受害，整段期間超過10年。若當時教育局能以類似不適任教師處理，給予該校長輔導，輔導無成效就請他回任教師，輔導有成效則有3年留校察看期，相信造成的傷害也可適時停損。
請問：若您連任縣長，是否願意建立不適任校長的輔導及回任教師機制，讓新竹縣師生能擁有優質的學校領導人？
問題回應：
一、 依國民教育法第9-3條規定：「依第九條第三項至第五項組織遴選委員會之機關、...，應就所屬國民小學、國民中學校長辦學績效予以評鑑，以為應否繼續遴聘之依據。」；又依國民教育法施行細則第11條規定：「依本法第九條第三項至第六項規定組織之遴選委員會，應在校長第一任任期屆滿一個月前，視其辦學績效、連任或轉任意願及其他實際情況，決定其應否繼續遴聘。現職校長依本法第九條之三規定評鑑績效優良者，得考量優先予以遴聘。」。
二、 復依新竹縣縣立國民中小學校長遴選委員會設置及作業要點(以下簡稱本要點)第2點規定，「委員會置委員九人，其中一人為主任委員，由縣長或指派副縣長、秘書長其中一人兼任。除本府教育局局長為當然委員外，其餘委員由縣長就下列人員聘(派）兼之：1.行政機關代表二人。2.學者專家、社會公正人士二人。3.家長會代表二人。4.教師代表一人。」；按本要點第九點第三項規定，本縣「任期屆滿或連任任期已達二分之一以上之現職校長」及「辦理學校型態實驗教育學校校長」參加旨揭國民中小學校長遴選；另依本要點第十點規定，「辦理校長遴選審議各階段遴選作業程序原則如下：1.第一階段遴選：辦理實驗學校任期屆滿校長申請連任審議。2.第二階段遴選：辦理現職校長之遴選審議。3.第三階段遴選：辦理候用校長及曾任校長申請校長出缺學校之遴選審議。」。
三、 本府辦理本縣縣立國民中小學校長遴選作業，皆確依國民教育法、國民教育法施行細則及新竹縣縣立國民中小學校長遴選委員會設置及作業要點等相關規定辦理，積極如實考核，期為本縣學校遴選出優秀適任的校長。
