監督年金改革行動聯盟新聞稿106.3.16

監督聯盟要求退休基金轉型為財團法人

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       近日來，讓退休基金脫離政府干預，斬掉政治黑手的呼聲越來越高。所以，退

休基金管理機構的轉型—行政法人或財團法人，就成為年金改革能否成功的重要指標

。

       監督聯盟認為，退休基金屬於退休金計劃成員的私有財產，所以，退休基金

管理機構應轉型為財團法人，政府完全退出管理，方能讓基金管理機構專心為計劃

成員謀取利益，讓退休基金獲益極大化。也能透過轉型為財團法人，讓退休基金運

作真正透明，減少弊端。若轉型為行政法人，退休基金將繼續淪為政府的囊中物，

讓過去投資績效不彰、基金累積不足的苦果再現。

       退休基金為何不應行政法人化？監督聯盟說明如下：

一、退休基金為退休金計劃成員的私有財產，基金管理機構只應執行單一任務—投

資報酬最大化。退休基金不應成為政府執行公共事務的財源。

       依據我國之「行政法人法」，行政法人設立之目的，是為了「公共事務」之遂

行，促進公共利益。

       請問，退休基金是退休金計劃成員，每個月從自己的薪水中提撥出來的私有財

產，憑什麼被政府拿去「促進公共利益」？

       更何況，在目前國際案例中，只要政府介入退休基金管理，幾乎沒有好下場，

而承受苦果的往往是計劃成員。就算政府買單，也是全民買單，對國家財政不利。

有鑑於此，退休基金不宜轉型為行政法人。

二、行政法人的董、監事暨其他人事任用，皆被政府一把抓。在行政法人體制下，

政府介入退休基金管理的黑手，不僅與現在的制度無異，更因其人力進用有彈性，

開了更多小門。

       依據「行政法人法」，行政法人的董（理）事和監事，皆由政府聘任。若不設

董事會，僅任用首長，其首長的任用權也在政府。執行長則是由政府所聘任的董事

會決定。總之，在這個環環相扣的機制下，行政法人化的退休基金，就是政府的禁

臠。

       退休基金是計劃成員的私有財產，董（理）、監事暨其他人事的聘用，理應由

計劃成員作主。所以，退休基金應成立財團法人，而非行政法人。

       政府介入退休基金管理之惡，在各國屢見不鮮。無論在東方或西方，開發中或

已開發的國家，都曾發生：

●韓國退休基金NPS就是因為政府擁有其人事權，故能運用退休基金干預三星子公司

   合併案，造成約台幣160億元的虧損（註1）。

●日本退休基金GPIF，同時也是行政法人，就因為安倍首相的政治黑手介入，改變

    GPIF的投資配置，造成約3兆台幣的虧損（註2）。

●阿根廷政府為了減輕其債務，將退休基金的美元資產轉換為阿根廷披索。由於當時

的匯率對退休基金相當不利，故造成退休基金重大損失（註3）。

●美國政府將社會保險盈餘用來購買政府債券，以延長赤字（註4）。

  類似這種退休基金弊案，許多國家都發生過，結果往往是計劃成員買單。

       鑒於政府介入退休基金運作可能帶來的惡果，規定計劃發起人不得管理退休基

金，已成為OECD國家所認可的優良傳統。

       我國原本的退休基金運作制度，就因為政府身兼計劃發起人和管理者，導致退

休基金運作不彰，基金累積不足，讓計劃成員不是受到無謂的責難和衝突，就是擔

心無法安享晚年，身心飽受折磨，亦不能專心在自身工作場域發揮所長，對未來充

滿不確定感。

       因此，監督聯盟要求，我國應效法OECD國家的優良傳統，讓政府100%退出基金

管理，將退休基金管理機構轉型成財團法人，刪除各退休基金在國安基金裡的任務

，並仿效加拿大、瑞典等國，立法禁止政府介入退休基金管理，才算是邁出年金改

革成功的第一步。

註1：韓國家退休基金總監 坦承三星合併案涉弊

註2：養老金現巨額虧損 安倍「豪賭」的代價

註3和註4：出自Franco Modigliani 和Arun Muralidhar所著的「Rethinking Pension Reform」第二章。

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