轉型為公辦民營學校

峨眉學子從此過著幸福快樂的生活？

吳南嬿撰

新竹縣峨眉國中在實施公辦實驗教育計畫剛過半之後，欲轉型為「公辦民營」學校（註1）。表面上看，一切似乎非常美好，但是，轉型為公辦民營之後，究竟峨眉學子從此過著幸福快樂的生活？還是像灰姑娘一樣，過了午夜12點就會打回原形？

為何筆者對於峨眉國中轉型為公辦民營學校會有疑慮？主要源於下列幾個原因：

一、峨眉國中當初申請成為實驗教育學校的期程是三年，卻在實驗未滿兩年就提出再轉型，在轉型之前卻未提出過去一年多實驗計畫的辦學評估。這樣的做法，不由得給人一種逃避評估的聯想。

如果縣府希望新竹縣的教育能辦得紮實，還是應該一步一腳印地先做出峨眉國中實驗教育的評估報告，再依據評估報告的結果，研擬出對峨眉學子最有利的教育方案。

二、峨眉國中生源大幅減少的重要原因之一，是人口嚴重外流。換言之，峨眉國中所面對的主要挑戰，是峨眉鄉日趨沒落，工作機會不斷減少，導致人口外移的狀況。這種狀況並非將峨眉國中轉型為公辦民營學校就可以解決的。如果縣政府沒有對於峨眉鄉的未來發展做出長遠的規劃，讓峨眉鄉的鄉民擁有更多的工作機會，學校再怎麼轉型，功用還是不大。

三、以目前峨眉國中的學生數和教師數來說，就是註定會出現偏鄉小校的問題，如：學生及教師的刺激不足、學習資源短缺、各科教師編制不完整以致於無法依專長授課…等。這些先天不足的問題，能否透過轉型為公辦民營學校解決，是一個大問號。

四、公辦民營學校的出現，其實與政府辦學不紮實、不用心，以及教育市場化有關。

為何與政府辦學不紮實、不用心有關呢？讓我們來看看最喜歡搞公辦民營學校的美國吧！

長期以來，美國發現公立學校教育辦的不理想時，就會搞學校排名、教師評鑑、學力檢測等。如果排名在後段的學校，可能就要遭到轉型為公辦民營學校（特許學校）的命運。這些學校排名的結果從何而來呢？當然是從學生的標準化測驗而來。也就是說，在美國政府的思想中，只要將後段班學校發包出去，交給私人經營，就可以解決問題。

事實上真的如此嗎？當然不是。

舉美國深受好評的「知識就是力量（KIPP）」學校為例，有一個美國國家研究指出，於KIPP學校就讀的男性非裔美國人，大約有40%會在6~8年級時轉學，就族群分佈來說，非裔美國人的轉學率也比其他族群高。這意味著，就算是KIPP學校，在扶助弱勢族群所發揮的效果，並不比公立學校好。（註2）

此外，美國的公辦民營學校（特許學校）的優勢為何？他們的優勢是他們可以挑選好的學生和優於公立學校的行銷策略。至於學生的學習表現，美國有足夠多的研究顯示，特許學校並未優於公立學校。

那麼，對學生最有利的是什麼呢？是辦更多優質的公辦民營學校？還是辦更多高品質、財源充足並能服務所有學生的公立學校？我想，答案應該很清楚了。

讓學生擁有更好的公立學校教育，是讓下一代擁有良好競爭力的不二法門。但是，筆者過去長期觀察我國專責辦教育的教育部和教育局/處，皆發現我國辦教育十分不用心。不管是課綱或是其他教育政策，多採「天下文章一大抄」的模式處理，問題是，要抄又不抄全套，喜歡便宜行事。

舉例來說，筆者曾擔任108課綱的課發會委員，也曾參與過教師專業標準制定的座談會，筆者發現，教育部很喜歡將這些政策發包出去，而承包的「學者專家」又很喜歡拿各國的制度來抄，抄出一個版本之後，就交差了。每次筆者詢問政策背景評估時，承包的「學者專家」就顧左右而言他。

所以，筆者希望，峨眉國中未來的發展，還是應該紮紮實實的診斷、分析、評估，然後再拿出有效的改善方案，不要對公辦民營學校懷抱著不切實際的美夢，免得最後像灰姑娘一樣，過了午夜12點就打回原形，才真正傷了峨眉鄉親和莘莘學子的心。

註1：摘自自由時報報導「竹縣峨眉國中轉型實驗學校2年公開徵求民間基金會參與」。網址：¹https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3139478²

註2：摘自「Do charter schools get better academic results than public schools?」。網址：³https://networkforpubliceducation.org/ ... -public-schools%C6%92.pdf⁴

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